2025年11月14日，美國國會特設(shè)機(jī)構(gòu)美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會于官網(wǎng)發(fā)布《中國制造2025：評估中國的表現(xiàn)》報告（原文鏈接：https://www.uscc.gov/research/made-china-2025-evaluating-chinas-performance），圍繞中國制造2025十年實(shí)施成效，聚焦半導(dǎo)體、高端數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、航空、太空技術(shù)、船舶、新能源汽車、電氣設(shè)備、農(nóng)機(jī)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備十大戰(zhàn)略技術(shù)領(lǐng)域，分析了中國在全球市場份額、本土供應(yīng)鏈、技術(shù)研發(fā)等方面的進(jìn)展，并提出對美政府制定相關(guān)政策的啟示和建議。
報告認(rèn)為，中國制造2025（MIC2025）展現(xiàn)出中國工業(yè)戰(zhàn)略將國家資源、重點(diǎn)項(xiàng)目以及私營企業(yè)進(jìn)行整合，從而重塑全球技術(shù)競爭格局。中國制造2025助推中國在許多前沿技術(shù)領(lǐng)域成為美國及其他全球制造業(yè)強(qiáng)國的競爭對手，加強(qiáng)了中國的技術(shù)創(chuàng)新能力，未來有望進(jìn)一步主導(dǎo)全球制造業(yè)產(chǎn)出。
在中國制造2025中的十大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域中，當(dāng)前中國已達(dá)到或超過其在2010年設(shè)定的全球市場份額、技術(shù)發(fā)展等許多目標(biāo)，且個別領(lǐng)域未達(dá)標(biāo)項(xiàng)目也取得顯著進(jìn)步?？傮w而言，在政府支持下中國創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)，全球價值鏈地位不斷攀升，全球制造業(yè)強(qiáng)國地位進(jìn)一步鞏固。
報告通過評估中國制造2025實(shí)施以來各領(lǐng)域發(fā)展情況，圍繞宏觀和細(xì)分維度總結(jié)出以下幾點(diǎn)：
實(shí)現(xiàn)大部分目標(biāo)得益于政府持續(xù)支持、供應(yīng)鏈垂直整合以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。包括電動汽車、電氣設(shè)備、生物制藥和高性能醫(yī)療設(shè)備、船舶以及太空設(shè)備的技術(shù)發(fā)展。
出臺一攬子相互關(guān)聯(lián)的政策支持特定行業(yè)，推動企業(yè)整合以強(qiáng)化供應(yīng)鏈并擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這些政策包括市場準(zhǔn)入壁壘：補(bǔ)貼、稅收減免和財政激勵措施；技術(shù)轉(zhuǎn)讓政策；股權(quán)投資和政府引導(dǎo)基金；以及政府和國有企業(yè)的采購政策。
在個別領(lǐng)域未能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)。這些領(lǐng)域由少數(shù)實(shí)力強(qiáng)大的全球巨頭企業(yè)主導(dǎo)，中國企業(yè)嘗試打入相應(yīng)市場將面對大量前期投資需求以及這些頭部企業(yè)對核心知識產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格把控等挑戰(zhàn)。因此中國在航空、新材料和集成電路等領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展受到一定阻礙。
在提升產(chǎn)業(yè)鏈層級方面成果顯著。在2015-2023年間，中國企業(yè)在涉及十項(xiàng)中國制造2025領(lǐng)域的全球出口中占據(jù)近四分之一的份額。中國品牌的電動汽車出口份額增長尤為迅速，2019-2023年，僅在歐盟的市場份額增長超過八倍。
即使中國未能實(shí)現(xiàn)中國制造2025提出的所有目標(biāo)，中國在制造業(yè)領(lǐng)域仍然取得重大進(jìn)展。例如，中國在先進(jìn)鐵路運(yùn)輸設(shè)備的出口未能達(dá)成目標(biāo)，但如今已成為該行業(yè)的全球領(lǐng)導(dǎo)者。2015-2023年間，中國的產(chǎn)能增長速度比全球需求增長速度快了近四倍。
主要技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)展
01、高端數(shù)控機(jī)床
目標(biāo) 是否達(dá)成 詳情
2025年國內(nèi)市場份額達(dá)到80% 否 國內(nèi)市場份額約33%
2025年80%的滾珠絲杠、導(dǎo)軌和電主軸實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化 否 外國企業(yè)依然在軟硬件領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位。例如，中國高端滾珠絲杠市場90%的份額由國外企控制
中國制造2025中關(guān)于數(shù)控機(jī)床的兩項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)均未達(dá)成。2018年，盡管中國產(chǎn)品在國內(nèi)低、中端數(shù)控機(jī)床市場區(qū)間占據(jù)較大份額（分別為85%和63%），但在規(guī)模最大的高端市場區(qū)間的份額僅為8%，顯示出中國實(shí)現(xiàn)高端數(shù)控機(jī)床國產(chǎn)化依然困難重重。中國最初通過政府補(bǔ)貼來支持?jǐn)?shù)控機(jī)床領(lǐng)域，但隨著地方政府將政策重心轉(zhuǎn)向機(jī)器人領(lǐng)域，部分?jǐn)?shù)控機(jī)床企業(yè)破產(chǎn)并發(fā)生行業(yè)整合。
當(dāng)前中國企業(yè)雖然在中低端數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域取得進(jìn)展，但在全范圍國內(nèi)市場的份額依舊相對較低。日本的發(fā)那科和三菱以及德國的西門子公司占據(jù)中國69%的數(shù)控機(jī)床市場份額，而中國企業(yè)份額不足三分之一，并嚴(yán)重依賴發(fā)那科和西門子的數(shù)控機(jī)床零部件和軟硬件。
中國企業(yè)目前在低端數(shù)控機(jī)床市場份額已超過99%，但市場份額的快速提升是通過低價競爭實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)長期盈利能力下降。美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會統(tǒng)計顯示，2024年中國數(shù)控機(jī)床制造商營收下降5.2%，利潤下降76.6%。
雖然中國自2021年以來數(shù)控機(jī)床進(jìn)出口一直保持貿(mào)易順差，然而許多出口產(chǎn)品是外國公司將工廠轉(zhuǎn)移到中國后銷售所得，表明盡管全球企業(yè)對中國雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)依賴程度較高，但中國在高端數(shù)控機(jī)床領(lǐng)域卻難以實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。
02、機(jī)器人
目標(biāo) 是否達(dá)成 詳情
2025年國內(nèi)市場份額達(dá)到70% 否 國內(nèi)市場份額52%
2025年70%的關(guān)鍵零部件實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化 部分達(dá)成 關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化率30%，其中中端部件國產(chǎn)化率80%-90%
2025年有1-2家企業(yè)達(dá)到全球前五 是 1家 中國制造2025機(jī)器人領(lǐng)域各具體目標(biāo)進(jìn)展不一。其中2016年一家中國公司收購了德國領(lǐng)先的機(jī)器人公司庫卡，同時中國國內(nèi)企業(yè)市場份額2015-2024年間幾乎增長了三倍，但未能達(dá)成機(jī)器人產(chǎn)品市場占有率目標(biāo)。中國本土企業(yè)整合了中低端機(jī)器人的供應(yīng)鏈，但盡管有政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及對外國企業(yè)的多次股權(quán)投資和收購，中國企業(yè)仍難以獲得高科技機(jī)器人的知識產(chǎn)權(quán)或擴(kuò)大其組件規(guī)模。這導(dǎo)致企業(yè)在單位銷售額方面表現(xiàn)良好，但在產(chǎn)品單位價值方面未實(shí)現(xiàn)顯著改善。目前中國政府加大支持人形機(jī)器人技術(shù)開發(fā)以減少對外依賴，通過跨越式發(fā)展及早開拓更先進(jìn)的機(jī)器人技術(shù)領(lǐng)域。
03、半導(dǎo)體
目標(biāo) 是否達(dá)成 詳情
2020年國內(nèi)市場份額達(dá)到50% 否 2020年國產(chǎn)化率16.6%
2020年芯片制造設(shè)備國內(nèi)市場份額達(dá)到50% 否 2024年第三季度國產(chǎn)化率16%
2020年全球市場份額達(dá)到14% 否 2022年全球市場份額11%
中國未能在2020年實(shí)現(xiàn)芯片國產(chǎn)化率達(dá)到50%。然而在芯片行業(yè)的一些基礎(chǔ)領(lǐng)域，中國的國內(nèi)市場份額從2015年的19%上升至2023年的33%。截至2024年，中國由政府主導(dǎo)的芯片領(lǐng)域投資已超過1500億美元，約為美國通過《芯片與科學(xué)法案》鼓勵芯片生產(chǎn)所撥資金的三倍。
大規(guī)模的政府投資促使中芯國際全球營收占比達(dá)6%，于2024年第一季度超越美國格羅方德公司（GlobalFoundries）成為全球第三大芯片代工廠，僅次于三星和臺積電。報告分析認(rèn)為即使中國芯片制造商在向全球市場擴(kuò)張時面臨激烈競爭，但只要占領(lǐng)中國國內(nèi)市場就可能對外國生產(chǎn)商造成挑戰(zhàn)，因?yàn)橹袊嫶蟮碾娮又圃鞓I(yè)是基礎(chǔ)芯片的最大需求來源之一——2022年，中國占全球芯片采購量超過30%，而美國公司在華市場份額超過50%。
04、新能源汽車
目標(biāo) 是否達(dá)成 詳情
國產(chǎn)新能源汽車銷售量達(dá)到300臺 是 2021年銷售量350萬
國內(nèi)市場份額達(dá)到80% 是 2024年國內(nèi)市場份額91%
整個新能源汽車供應(yīng)鏈自主可控 是 掌握原材料加工、零部件和電池生產(chǎn)、整車生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈
中國在新能源汽車領(lǐng)域提前完成了所有關(guān)鍵目標(biāo)。中國電動汽車的快速發(fā)展源于2007年實(shí)施的產(chǎn)業(yè)政策，旨在實(shí)現(xiàn)對內(nèi)燃機(jī)汽車領(lǐng)域占據(jù)主導(dǎo)地位的美國、德國和日本汽車制造商的“彎道超車”，并減輕能源和環(huán)境壓力。2020年全球電動汽車市場總銷量為300萬輛，中國銷量達(dá)110萬輛；2021年，中國已快速實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)300萬輛電動汽車的目標(biāo)。2015年，比亞迪共售出69222輛新能源汽車，2024年銷量達(dá)到4272145輛。
與此同時，中國電動汽車出口量也在不斷增長。2024年，中國品牌占據(jù)全球電動汽車市場份額的62%。在歐盟市場，中國品牌市場份額從2020年不到1%增長到2024年的8%。2025年4月，比亞迪在歐洲的銷量首次超過特斯拉，其純電汽車的銷量增速幾乎是歐洲電動汽車總銷量增速的十倍。
對美國的啟示
2025年后中國的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
《中國制造2025：評估中國的表現(xiàn)》報告認(rèn)為，與中國以往的產(chǎn)業(yè)政策相比，中國制造2025覆蓋領(lǐng)域廣泛。中國制造2025的多數(shù)附屬政策由創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供支撐，該框架于2016年發(fā)布，主張在一系列相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域?qū)で笸黄?，旨在促進(jìn)多領(lǐng)域的整體經(jīng)濟(jì)收益，并強(qiáng)調(diào)減少對進(jìn)口技術(shù)的依賴，在戰(zhàn)略競爭領(lǐng)域獲得“獨(dú)特優(yōu)勢”。
對美國而言，中國產(chǎn)業(yè)政策所帶來的挑戰(zhàn)不僅體現(xiàn)在特定技術(shù)領(lǐng)域，還包括中國制造業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體競爭力。零部件精度、供應(yīng)鏈的整合以及生產(chǎn)流程的發(fā)展和進(jìn)步使得中國能更快地進(jìn)行技術(shù)迭代和創(chuàng)新。中國在關(guān)鍵領(lǐng)域由工藝創(chuàng)新所推動的技術(shù)進(jìn)步和政策支持，培育出眾多終端產(chǎn)品制造商、零部件供應(yīng)商和研發(fā)能力出眾的產(chǎn)業(yè)集群。
美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會向美國國會提交的2025年年度報告提到，中國的產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)建了世界上最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)資源共享平臺，中國企業(yè)可以利用這些資源來提升技術(shù)能力，進(jìn)而形成相互關(guān)聯(lián)的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)使多領(lǐng)域跨行業(yè)技術(shù)發(fā)展相輔相成。如今中國產(chǎn)業(yè)政策所帶來的溢出效應(yīng)正為中國企業(yè)帶來諸多未來技術(shù)方面的優(yōu)勢。
（以上內(nèi)容均源自美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會《中國制造2025：評估中國的表現(xiàn)》報告，僅供參考）
更多關(guān)于中國制造2025的研究和評價
美國政府前參議員盧比奧發(fā)表《世界造就的中國：中國制造2025九年后（2024年）》，該研究報告通過評估中國產(chǎn)業(yè)的全球競爭力來衡量中國制造2025取得的成果，并重點(diǎn)關(guān)注中國在高鐵和造船等領(lǐng)域的產(chǎn)品產(chǎn)量以體現(xiàn)中國工業(yè)基礎(chǔ)規(guī)模。報告總結(jié)認(rèn)為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展已達(dá)到世界領(lǐng)先，在除農(nóng)業(yè)機(jī)械外的所有領(lǐng)域均取得顯著進(jìn)展。
彭博智庫和彭博經(jīng)濟(jì)研究公司發(fā)布的《中國制造2025：國內(nèi)工業(yè)推進(jìn)計劃，海外面臨障礙》（2024年）報告評估中國為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)所取得的進(jìn)展，認(rèn)為中國在中國制造2025相關(guān)領(lǐng)域的13項(xiàng)技術(shù)中已有7項(xiàng)具備國際競爭力，有5項(xiàng)處于世界領(lǐng)先地位，但在商用飛機(jī)方面未達(dá)到目標(biāo)。彭博智庫還將中國芯片等領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展評價為“具有競爭力”，因?yàn)檫@些技術(shù)取得了一定程度進(jìn)步并擴(kuò)大了低端市場份額，盡管與世界領(lǐng)先水平仍存在差距。
歐盟中國商會發(fā)表的《中國制造2025：技術(shù)領(lǐng)先地位的成本》（2025）研究評估了中國制造2025十大領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)展情況，稱中國在船舶制造、新能源汽車和電氣設(shè)備領(lǐng)域已達(dá)到領(lǐng)先水平，自主可控能力提升明顯，但在其他七個領(lǐng)域仍嚴(yán)重依賴外國供應(yīng)商。
美國智庫榮鼎咨詢公司（Rhodium Group）與美國商會聯(lián)合發(fā)布的《中國制造2025計劃是否成功？》（2025年）評估了中國在四個既定目標(biāo)的進(jìn)展情況：減少進(jìn)口依賴、減少對外國企業(yè)依賴、提升全球競爭力以及成為技術(shù)領(lǐng)先者。中國在高鐵和電力設(shè)備領(lǐng)域發(fā)展成果顯著，但在其他領(lǐng)域成效則參差不齊。
